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《拆迁对学生教育的影响与对策研究》

《拆迁对学生教育的影响与对策研究》一文的领导批示

 2012年5月24日,北京市委常委、教育工委书记赵凤桐批示:“随着城市化进程的加快和推进首都郊区的环境整治,少部分村庄经村民同意后采取建新村异地安置的模式解决农民的新居,在旧村拆迁过程中,大兴区首先考虑的是将本地和外来务工随迁子女就学的学生分流安置好,确保每一个学生的学业不受影响,很值得总结。”

 

《拆迁对学生教育的影响与对策研究》

大兴区教育系统关工委

2010年4月开始,瀛海镇域内涉及北京经济技术开发区12平方公里扩区、南海子郊野公园建设和北京市农村重点村改造三大工程的拆迁全面启动。拆迁规模大、范围广,涉及拆迁的行政村24个,征占土地18平方公里,拆迁建筑200万平方米,涉及常住人口搬迁16222人,流动人口搬迁3万余人。教育设施拆迁涉及公办的中学1所(太和中学)、小学2所(瀛海镇二小、四海完小)、幼儿园3所(第一、第二中心幼儿园和四海幼儿园),涉及常住人口在校学生603人。民办学校涉及拆迁的打工子弟学校1所,未登记注册幼儿园27所,涉及在校学生和在园幼儿合计1925人。

一、拆迁前教育设施基本情况介绍

拆迁前镇域内有公办中学2所(太和中学、红星中学)、小学3所(瀛海镇第一、第二中心小学、四海完小)、幼儿园3所(瀛海镇第一、第二中心幼儿园、四海幼儿园)、镇成人学校1所。另外,社会办学的有打工子弟学校4所、文武学校2所、未登记注册的幼儿园38所,在校、在园学生、幼儿7365人。

二、拆迁村需要安置学生基本情况分析

瀛海镇分为东西两个部分,即东部太和地区和西部瀛海地区。

全镇28个行政村拆迁24个,其中原太和地区(东部)18个行政村全部(包括土地)拆占、原瀛海(西部)地区10个行政村中6个村拆迁。为了配合拆迁。

东部地区拆迁涉及学生和幼儿1144人,其中中学生138人(常住人口73人,流动人口65人);小学生718人(常住人口234人,流动人口484人);幼儿园幼儿288人(常住人口128人,流动人口160人)。涉及本地的学生和幼儿分布情况参见《附表一》。

西部地区拆迁涉及学生和幼儿781人,其中打工学校612人,公办中小学校、幼儿园169人(不包括拆迁村内涉及的流动人口的学生和幼儿)。

西部地区学生、幼儿分为三种情况:一是拆迁村在公办中小学校、幼儿园本地的学生和幼儿169人(其中:中学生51人,小学生99人,幼儿园幼儿19人)涉及本地的学生和幼儿分布情况参见《附表二》。二是拆迁村在公办学校就读流动人口学生489人(不包括小学六年级和初中三年级学生)。三是打工学校612人(不包括六年级51人)。

三、调查与研究分析

为了有效应对拆迁后对教育的影响,瀛海镇政府在去年的4月至8月期间分5次组织校、园长就“如何应对拆迁对教育的诸多影响”进行专题研讨,内容包括:拆迁对地区教育事业的影响、对学校教育的影响、对学校教育质量的影响、对学生教育的影响、对社会教育环境的影响、对家长的影响等。在研讨过程中,区教育关工委李克仁主任就拆迁是否对学生教育造成不良影响等问题5次带领工作组到学校、到村、到户进行调研。为此,由瀛海镇教委办牵头,成立了由各学校关工领导小组为成员单位的课题组(学校校长为关工领导小组组长),主要任务是完成在应对拆迁过程中出现的新情况、新问题,最大限度的减少不良因素对学校教育的影响。

客观的说,拆迁是促进地区经济社会发展的重要手段,对地区经济社会发展的主流是积极的,对地区教育事业的发展也是积极的。在探索拆迁对学生教育的影响因素中,即要充分利用积极因素的促进作用,还必须要考虑到不利因素的影响,更应该引起我们的关注和重视,才能够有效地起到前置预防和过程矫治的作用。

2010年5月份开始,瀛海镇各学校统一成立课题组,在区教育关工委指导下开展调研工作,各学校由学校校长牵头,根据本学校实际开展应对拆迁对学校教育影响的研究与实践活动。在拆迁村统一成立工作组(工作者由学校负责人和村退休教师组成)。统一开展四项调查与研究:一是拆迁过渡期内学生转学安置意向的调查和学生在拆迁中的感受,遇到的问题等;二是深入拆迁村现场,与村委会、司法工作组、信访办等了解在拆迁过程中出现的情况、问题、典型事件等,任务是了解学生在这些事件的态度、表现等 ;三是对被拆迁家庭中的学生进行追踪调查,任务是了解学生思想动态、学生行动变化和学习成绩的变化等。四是在职教师情况调查,主要任务了解教师对拆迁的态度、认识等。镇课题组定期组织召开各学校课题组进行交流,互通情况,各抒己见,交流好的方法和经验。课题组在收回的621个有效问卷中,获得各类信息5229个,其中收集拆迁对学生教育的不良影响问题有201个,通过课题组汇总、分析这201个问题,主要分为两大类,表现在6个方面的问题。

第一、学校教育环境的改变对学生教育的影响。

教育环境的改变,直接影响着对学生的教育,主要表现以下三个方面。其一,拆迁使镇内学校生源剧减,对学校,对教师形成多重冲击。例如,拆迁后瀛海镇中小学校有在校学生总计1100人,其中本地学生不足200人。现实问题是村拆了,学生走了,校园内、课堂上学生少了,给学校的干部和教师带来一些消极的影响,这些影响直接会影响对学生的教育。其二,拆迁过渡期内对瀛海镇教育条件形成冲击。由于开发区建设的快速推进,2010年寒假后太和中学、瀛海镇二小、瀛海镇二幼等需要提前拆迁。为了配合开发区的扩区建设,寒假期间,瀛海镇进行了一次大范围的学校搬迁和资源整合。整合后形成了镇西部地区以红星中学内的“一址五校”的管理模式和镇东部地区的中心校与其附属完小、中心园与其附属幼儿园合并整合的模式,全镇教育布局是东西部“两大学区” 的格局。对学生教育的影响主要反应在单位与单位间、教师与教师间、学生与学生间需要融合的过程。教育条件、教育环境和人际关系会对学生的教育直接或者间接的产生影响。其三,学生流动后在新环境下的不适应对学生的教育产生的影响。拆迁学生安置《方案》的安置原则是 “凡迁必转,凡转必安”,但是在实际安置中发现,很多学生留恋我们的学校、老师、同学,不愿意转学。在追踪调查中发现绝大多数转学的学生在新学校有诸多不适,例如:教师上课、同学关系、学校环境等等都需要磨合的过程。有的学生在转学后由于新环境的不适应,宁可每天坐车一个多小时还要回到本校就读,说明环境的不适应会对学生教育造成影响。

第二、社会和家庭环境对学生教育的影响。

在拆迁过程中,由于家庭环境的矛盾冲突和在拆迁过程中出现的一些社会问题,使学生认知、人生观、世界观等受到不良影响。

1、拆迁过程中的问题对社会伦理道德的冲击,对学生的影响是巨大的。在拆迁过程中,镇政府派出的工作组中最繁忙的是法律援助组,承接案件多是在拆迁中家族成员之间发生的家庭财产纠纷。为了拆迁赔偿分配很多家庭成员产生纠纷,有的走上法庭。这些问题的影响会在学生的头脑中留下深深地烙印,这些烙印会不会影响学生的一生呢?

2、暴富心态对学生的心态冲击也是存在的。一夜暴富,这对有些人来说会产生复杂的心理变化。有的肆意挥霍,有的不求上进天天枕着钱睡大觉,还有的相互攀比等等,暴富心态以及所出现的种种问题,对学生教育的影响是非常之大,可怕的是有些学生也以“富二代”自居了,比吃、比穿,产生学习不努力,读书无用等。

我们认为,以上归纳出的不利影响因素虽然是一些浅表性的东西,对学生教育产生的不良影响或多或少,或大或小是普遍存在的,很值得我们的学校教育引起重视的问题,如果解决不好,就会对学生思想、道德、世界观、价值观等方面造成严重影响。

四、对策研究

拆迁对学生教育的不良影响是存在的,如何运用正确的方法和有效的措施,最大限度的减少拆迁给学生带来的负面的、消极的、不良的影响是课题组指导学校做好学生教育工作的主要任务。

(一)充分利用积极因素,教育学生爱祖国、爱家乡。

拆迁目的是促进地区经济社会发展,推进城市化进程,改善人民生活环境和质量。同时,拆迁对家庭来说是经济提升,生活水平提高的转折点。如何充分利用拆迁对社会进步、对家庭经济提升中的积极因素,各学校针对自己的特点、教育对象等分别制定出教育活动方案,综合全镇教育活动方案主要体现以下几个方面:

1、勿忘我家。家要拆了,这是我出生、生活多年的地方。各学校向被拆迁的学生开展了“勿忘我家”主题教育活动,主要内容包括“我和我家合个影”;“回忆生我养我的地方”征文等,在活动中让学生感悟到我是家乡的根,我是瀛海人。

2、组织学生参加社会实践活动,增强学生热爱家乡,建设家乡的热情。在拆迁过程中,我们组织学生进村、进社区,参观拆迁新农村建设规划《方案》宣传图案,参观回迁社区建设立体沙盘,回迁小区学校、幼儿园建设方案,观看大兴区新区建设发展电视片等,让学生了解新农村建设的未来,我们将会享有现代化的城市生活,现代化的教育设施等等。从中增强学生热爱家乡,建设家乡责任感,使命感。

(二)克服不利因素,最大限度的消除或减少拆迁对学生教育的不良影响。

1、教育学生树立正确的人生观和价值观。学校从正面做好拆迁对经济社会发展及家庭生活环境的积极的作用,组织学生参加社会公益活动,参加志愿者等活动,通过拆迁前后的对比,通过扶贫助贫等活动,教育学生居安思危、立足长远,把家庭发展与国家兴旺结合起来,增加学生努力学习的动力。

2、针对拆迁出现对学生教育的影响,学校有组织、有计划、有目的的开展教育专项研究。在学校内部形成人人关注、时时关注、处处关注被拆迁学生的思想、学习、生活等方面的变化。凡是了解或者是新出现的问题,都能够及时得到研究和解决。我们认为,通过对拆迁村学生进行全面的(包括校内外学生)追踪和调查,及时了解学生动态,及时研究解决是实施矫治的有效的办法。

3、协同联动、共同关注。在全镇形成由镇教委办牵头,组织学校、协调各拆迁村村委会、司法所、信访办等共同关注拆迁中出现的家庭矛盾、社会冲突等问题。各村工作组成员,尤其是退休教师还经常到拆迁指挥部了解情况,凡是涉及有学生的家庭等出现问题的时候,这些教师能够及时入户了解学生的思想情况,及时帮助学生解决思想和认识上的问题,他们在各村拆迁过程中即能够及时关注学生教育问题,又能够帮助村委会、学生家庭解决在拆迁过程中出现各类矛盾、冲突等问题。课题组经常组织有关学校召开专题研讨会,追踪了解学生情况,相互交流经验,形成多校联动的研究机制,共同解决好因拆迁出现的新情况、新问题。

4、经常性的召开拆迁村学生家长会,请专家进行有针对性的主题教育、心理辅导、理财知识讲座等,让学生家长有意识参与学生的教育,有效形成家庭与学校联动。瀛海镇一、二小联合请北师大傅纳教授对学生和部分被拆迁学生家长进行“理性情绪疗法”讲座,现场为学生、家长解决心理问题。两所中学分别邀请区教育关工委“五老”报告团和进修学校心理讲师团对学生进行“家庭心理健康教育”和“心灵洒满阳光,快乐成长”专题讲座。镇农业发展办请北京农业大学张昊教授对拆迁村民进行“农民观念提升”的理财讲座等,为学生和家长解决很多思想上、认识上、观念上的问题。

(三)为学生教育创造好的条件和教育环境。

教育设施的拆迁,在拆迁过渡期内教育资源出现严重紧张的问题,但是还必须保证镇内解决好拆迁村学生和流动人口学生入学问题。所以瀛海镇采取加强两个“学区”建设与管理,为学生教育创造好的条件和教育环境。

1、加强政府对两个“学区”的统筹与管理。政府对两个学区分别制订了《管理细则》,解决了两大“学区”的统筹与管理问题。在两大学区内形成相当独立的教学区、活动区、资源共享区等,在形式上是各走各的门,各管各的事,但又相互融合的共同体。大的事情由镇统筹,学校内部运行是责任分工明确,费用负担分配清楚,在两个“学区”内形成了“多元体”的有序运转。

2、让所有被拆迁的学生、幼儿能够感到地方政府对他们的关心和爱护。一是在学生转学安置问题上我们做到了“凡迁必转,凡转必安”。 就拆迁村学生安置问题,区委、区政府多次专门召开会议,责成区教委李广成书记负责组织和协调工作。李广成书记组织区教委有关科室的负责人在我镇分别召开了5次专题会议,主要研究学生安置问题。2010年5月,镇政府制订了《被拆迁村学生安置工作方案》。为了引导学生合理分流,瀛海镇各学校向学生家长下发了《瀛海镇人民政府关于拆迁村常住人口学生转学安置指导意见》(附文件复印件)。通过区教委有关科室协调和相邻镇的学校、幼儿园大力支持配合,2010年暑假,共安置瀛海镇拆迁村学生、幼儿461人(其中统一安置126人,自主择校安置106人,镇内安置229人)。(具体安置情况参见附表三)。二是瀛海镇对被拆迁人的在校学生、在园幼儿(3-16周岁)在近3年的拆迁过渡期内每人每月给予200元生活补贴和200元交通补助。2010年4月至2011年8月,给予1583名学生、幼儿生活补贴和交通补助总计1002.24万元。通过细致入微的工作,让每一个被拆迁人和子女都能够体会到政府对他们的关心、爱护。

3、改善教育环境,提高教育条件。今年2-3月(寒假期间),瀛海镇政府克服时间紧、任务重、天气凉、施工难度大等困难,投资300余万元为两个学区进行多方面的建设,保证学校、幼儿园有良好的工作和学习环境。

(四)给学校干部、教师“加压”。

首先是正面加压。瀛海镇特殊的地理位置是大兴新区建设的重要地段,大兴新区建设对全镇教育事业的发展带来机遇和挑战。大兴区十二五发展规划明确提出了“鼓励和引进名校,提升我区优质教育资源”,在拆迁回迁小区教育设施配备向高标准、高水平方向进行了调整。面对机遇与挑战,对学校干部教师提出更高的要求:明年我们以什么姿态,什么水平胜任新学校、新幼儿园的教育任务。其次是后面加压。在拆迁过渡期内,由于学生减少,教师超编,需要转岗、辞退一批教师。为了解决好学校、幼儿园教师超编问题,区教委有关领导先后3次来瀛海镇进行调研,在职教师和临时教师原则以优胜劣汰的方式进行转岗和辞退。到2011年8月,通过镇、区调动、转岗和辞退幼儿园临时教师等,解决超编教师57人(其中辞退幼儿园临时教师32人),解决劳动争议赔付资金51.2万元。通过优胜劣汰给所有教师增加了危机感。再有是为教师“充电”搭建平台。在拆迁过渡期内,是教师“充电”极佳时期,为此瀛海镇教委在市区征求更多的培训、挂职、进修的机会让教师走出去。在校尽可能地请名家进行指导等,为教师创造更多、更好的学习机会,到今年8月,全镇203名中小学校教师取得市区荣誉、奖励133个,集体奖励11个。

开展拆迁对学生教育影响的研究,是瀛海镇在新形势下出现的新课题,课题组在指导学校的教育与实践中感到,拆迁对地区教育事业的发展,对学校教育和质量,对学生教育的影响等都是存在的,这些影响有积极的因素,主要表现在拆迁将快速推进地区教育事业进入现代化,同时提升地区教育质量和教育水平,对学校的干部、教师都能够起到积极的促进作用。拆迁中出现的不利因素很多,很复杂,有的是有形的,也有无形的,潜移默化的;有短期可测的,也有长远难测的,而对学生个体的影响程度是大小不一。从目前追踪对象调查结果看,拆迁对学生教育产生的不利影响能够通过我们的教育全部得到化解或消除,部分学生成绩暂时下滑的重新回到原点,有的还有大幅度的提高。在这些学生中比学习、比进步、比贡献、比团结的多起来。可以说,前一段课题组的研究工作是有效的。在指导学校、教师进行有效的管理与教育实践起到了积极的作用。2011年5月12日,大兴区关工委、教育关工委组织全体委员39人,到瀛海镇专门听取《拆迁对学生教育的影响与对策研究》课题组的工作汇报,对课题组前期工作给予了高度评价,对课题组和学校今后的工作提出意见和建议。下一步课题组将继续做好拆迁过渡期内学生的教育研究工作,为大兴区解决好拆迁村学生的教育工作总结出好的经验。

2012年1月

责任编辑:关工委秘书处