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关于我国家庭教育现状、问题和政策建议的报告

核心提示: 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出了家庭教育在教育改革和发展中的地位和作用,强调学校教育、社会教育和家庭教育要紧密结合。特别指出:“充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念,掌握科学的教育方法,尊重子女的健康情趣,培养子女的良好习惯,加强与学校的沟通配合”。

《关于我国家庭教育现状、问题和政策建议的报告》的领导批示:

 国务委员刘延东同志批示:“要采取有效措施应对新形势下家庭教育面临的新挑战。特别是独生子女、留守儿童、单亲和重组家庭儿童教育,流浪儿童教育等要加以特别关注。”

顾秀莲同志批示:“这个调研报告很好,既反映全国当前家庭教育的状况,又介绍国外经验,同时提出政策和建议,唯有认真抓落实,整合资源,明确任务,推广好经验。关工委抓典型推动,会有成效。” 

袁贵仁同志批示:“家庭教育是六中全会特别提到的一个方面,如何统筹学校教育与家庭教育、社会教育的结合,是我们应当并需要采取一些切实措施的重要课题。调研报告中的意见建议值得重视,国外经验(包括发展中心、家长委员会的国外调研)值得借鉴。请借这次学习贯彻六中全会的契机,把这个问题很好梳理、深入研究一下。”

 

  

关于我国家庭教育现状、问题和政策建议的报告

教育部关心下一代工作委员会

《新时期家庭教育的特点、理念、方法研究》课题组

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出了家庭教育在教育改革和发展中的地位和作用,强调学校教育、社会教育和家庭教育要紧密结合。特别指出:“充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念,掌握科学的教育方法,尊重子女的健康情趣,培养子女的良好习惯,加强与学校的沟通配合”。

刘延东同志最近也就家庭教育问题做出重要批示:“家长亦需要培训。应引导他们以科学有效的方式对待孩子,这对孩子的健康成长和落实《教育规划纲要》都是不可或缺的”。

孩子的健康成长关系着千家万户的幸福,更关系着中华民族的未来和希望。千百万家长渴求正确的家庭教育指导,亿万孩子呼唤家长关爱和健康成长的科学指导,教育行政部门应该更加积极主动地加强和推进家庭教育工作,更新家长教育观念,提高家长教育子女能力,家校共同推进素质教育,才能更好地落实《教育规划纲要》,提高民族素质。

一、重视家庭教育已成为21世纪各国教育改革的重要措施

当今世界,教育改革大潮势不可挡。20世纪80年代以来,许多国家都在根据世界发展趋势、本国具体情况制定教育改革方案和措施,其中一个重要特点是,在政府的教育改革方案中,都对家庭教育的重要性、实施办法和策略作了具体阐述或规定。

2009年,美国总统奥巴马在《我们相信变革》一书序言中特别谈到:美国家庭应该注重儿童教育,使自己的子女有能力与中国的孩子竞争将来就业的机会。奥巴马还专门对美国家长发表一个演讲,说:“家长们,你们要努力了,要和北京和班加罗尔的家长竞争了。如果你们这一代家长不再努力的话,美国的好工作就都被中国和印度的孩子拿走了”。奥巴马将儿童教育的竞争对象直接指向中国和印度,且忠告的主要是美国家庭,是家长,这不能不引起我们对中国教育的警醒与深思。

1966年美国约翰.霍布金斯大学教授科尔曼收集4000所学校60万儿童的数据,撰写的《关于教育机会平等性的报告》,在国际上产生了重大的影响。报告用大量数据显示,影响孩子学习成绩的主要因素是家庭。孩子所接受的家庭教育一直在幕后操纵孩子的学校生活,家庭教育是学校教育永远的背景和永远的底色。

1983年4月,美国高质量教育委员会发表的《国家在危险中,教育改革势在必行》报告中,就专门有一部分是写给家长的。报告强调:“你们是你们子女的第一个和最有影响的教师”,“你们有责任积极参加对孩子的教育。”当时任里根政府教育部长的贝尔指出:“教育问题的本质是社会问题,以学校教学为中心的教育改革充其量只能影响和改变学生每天6.8小时的生活,因此,要提高一个社会的教育水平,学校必须得到家庭和社会的全力配合。”

日本社会各界经过激烈的讨论取得共识,家庭属于“私人”领域,但同时也是一个公共领域的概念。因为家庭状况的演变将对社会产生重大的影响,这也是国家为什么要关注和干预家庭事务、强调家庭教育重要性的原因所在。日本文部省于2001年3月制定的《21世纪日本教育新生计划》提出:重视家庭教育,将家庭教育自觉定为教育的起点。2006年日本内阁会议通过的《教育基本法》修正案中,新增了“家庭教育”条目,其中第十条指出:“父母及其他监护人,是孩子教育的第一责任者,必须努力让孩子养成生活当中必要的习惯,培育其自立精神,使他们身心和谐地成长”,“国家和地方公共团体要尊重家庭教育的自主性,并采取必要措施为监护人提供学习机会、信息及其它援助”。

在法国,1989年7月,政府在《教育指导法》中明确了家长与学校的特殊关系。政府认识到,要提高学生的学业成绩,必须依靠家长的力量。

德国“宪法”明文规定:教养儿童是父母的自然权力和义务,政府对幼儿教育站在辅助的立场上,真正承担教育责任的是爸爸和妈咪。
    英国教育与科学部、威尔士事务部1985年向议会提交的白皮书摘要《把学校办得更好》中提出:“家庭也是教育者,学校应当向他们解释自己的目标和政策,同他们密切合作”。1997年工党执政后,针对教育问题发表了教育白皮书《追求卓越的学校教育》,英国政府认为,青少年教育仅靠学校单方面的力量难以完成,需要社会各方面尤其是家长的密切配合。因此,政府把家校合作作为教育研究和学校改革的措施之一。

新加坡的家长参与学校教育与国家提倡“共同价值观”教育,家庭价值观教育,尊重儒家伦理,培养优秀的国家公民分不开的。1998年,政府推出COMPASS(Community & Parent in Support of Schools),明确指出要透过不同的方法加强学校、家长、社区的合作去教育孩子,并强调家长在教育孩子方面的责任及需要有效协助子女成为良好公民。

世界各国家庭教育的发展潮流启示我们,在当今时代,家庭教育的地位、作用日益显现出来。一个国家、地区只是就学校教育论教育已经行不通了。只有将家庭教育与学校教育并重,努力改善家庭教育状况,才能真正提高教育质量和民族素质,才能在国际竞争中处于战略主动地位。因此,我们必须站在振兴中华的高度,重新审视家庭教育的重要性,给家庭教育一个恰当的定位,切实把家庭教育抓起来。

二、我国家庭状况的变化给家庭教育带来的挑战

素质教育在我国实施以来,不断取得新的进展,创造和积累了宝贵的经验。但是,发展情况不尽如人意,不断受到根深蒂固的应试教育的冲击。实践证明,推进素质教育,家庭教育的作用是非常重要的。只有学校教育和家庭教育以及社会教育形成合力,学校素质教育才能取得实质性的效果。家校有共识,合作愉快,受益最大的是学生;家校教育观念发生冲突,受害最大的也是学生。学校教育和家庭教育是车之两轮,双轮驱动,才能将孩子平稳地推向未来。

但是现在的情况是,在不少地方,一些家长成为应试教育的主要推手。学校为学生“减负”,家长则给孩子“加负”;学校要求学生全面发展,家长则只关注孩子的分数,忽视心理健康、思想品德教育和非智力因素培养等。可见,家长是学校素质教育能否真正实施的重要一环。

研究发现:一个好学生,一个走上社会后品格高尚、有成就的人,大都与他从小受到的家庭的良好的熏陶和影响有直接的关系。而学校的问题学生,以及走上社会后暴露的种种问题,大都可以在家庭环境和家庭教育中找到根源。优秀家长营造优秀家庭,问题家长促成问题孩子。一个问题学生的背后,一定站着有问题的家长。只顾教育问题学生是治标,教育问题家长,双管齐下,才能标本兼治。以色列有一句名言:一个好母亲胜过100所学校。欲造伟大之国民,必自家庭教育始。要改变中国教育,也必须着力改变家庭教育。先打好“家长教育”这个“地基”,建好“家庭教育”第一层“楼房”,才能建设好“学校教育”的“高楼大厦”。

近年来,媒体不断报道各种家庭惨剧案例。有的青少年网瘾受害,有的一味追求孩子考高分忽视基本生存生活技能,有的溺爱孩子造成孩子变态人格,有的离异家庭子女由于缺乏家庭关爱而失足甚至犯罪,许多专制型、溺爱型、放纵型家庭教育失败等等。由于家庭教育缺失造成孩子走上犯罪道路的案例更是触目惊心。

据中国犯罪学研究会长、北京大学法学教授康树华进行的一项调查显示,1965年我国青少年犯罪在整个社会刑事犯罪中约占33%,是世界上青少年犯罪率最低的。文革期间青少年犯罪开始增多,在整个社会刑事犯罪约占60%。而近几年,青少年犯罪占了社会刑事犯罪的70%-80%。文革前,全国青少年犯罪人数在青少年总人数中为0.3‰,而90年代以来,已上升至3‰,提高了10倍。据中国青少年犯罪研究会统计资料表明,近年青少年犯罪总数已经占到了全国暴力犯罪总数的70%以上,其中14至18岁未成年人犯罪案件又占到了青少年犯罪案件总数的70%以上。专家对135名违法犯罪青少年调查,他们中父母和家庭成员中有劣迹行为的占76%,父母离异的占34%,父母教育不当的占91%,其中溺爱型的占48%,放任型的占34%,粗暴型的占13%。

无数事实说明:未成年人犯罪,绝大多数都与家庭教育有密不可分的联系。北京市少管所的同志讲:不少未成年人犯罪,行为在社会,形成在学校,根子在家庭。严峻的现实呼唤家庭教育的加强和改善。

调查显示:家长家庭教育水平与孩子在校优等生比例成正比。提升家长家庭教育水平不仅可以提高优等生数量,更能够大幅度降低后进生的比例,避免或者减少未成年人违法犯罪。

当前我国家庭教育存在的主要问题是:

(一)家长自身存在的问题。随着教育事业的发展和家长受教育水平的提高,我国家长教育孩子的水平也在提高。但还有为数相当多的家长,教育观念滞后,而又忽视自身学习,他们太爱孩子,但太不会爱孩子。有的对孩子期望值过高,急功近利,迷信“天才教育”,希望“克隆”神童,对孩子强行塑造,想把自己的愿望强加给孩子;重教子轻自修,不能为孩子做出做人的榜样;不尊重孩子的隐私;重智育、轻德育,不重视劳动教育;教育方式多训斥,少疏导,以及用溺爱或暴力等极端方式对待孩子等等。孩子任性、厌学、自私、缺乏良好习惯等缺点,主要是家长错误的教育方法所导致的。有调查报告显示,30%左右的家长坦言自己是个“失败的父母”。

错误家教酿成的悲剧也屡见不鲜。类似徐力弑母的案件仍不断见于报端。药家鑫事件与家庭的错误教育直接相关。一留日学生只是因母亲没有及时给他寄生活费,竟捅了母亲九刀。前几年,北京一所大学夫妇俩都是名教授,他们的16岁孩子因忍受不了家庭压力,残忍地用菜刀杀死了父母。法庭问杀人动机,这个孩子说:“是因为我父母亲到临死前,仍不知道我究竟需要什么。”某省会城市竟发生父母打死亲生儿女事件多数起。某大城市去年自杀8名中学生,有6名是亲子矛盾引发的。

不久前,上海市南中学对学生调查12个问题,结果初中和高中学生都回答,他们第一位最大的困惑是亲子矛盾。PISA考试上海取得优异成绩,但据教育部质量监测中心检测,上海学生厌学比例高于全国各省,学生厌学主要是家长“望子成龙”过大的压力造成的。今天大多数家长为孩子做得太多,但孩子们却感到空虚、迷惑和焦虑,甚至产生逆反和反抗的情绪。

(二)家庭及社会生活变化出现的新问题。目前我国的家庭构成和经济状况发生了很大变化。一是现在的学生以及家长、老师,大都是独生子女(有人称之为“三独”),这是当前我国教育出现的一个普遍的难题。家庭结构以独生子女为主,父母和孩子组成的核心家庭占了多数。孩子少,家长更容易对孩子期望值过高。二是生活条件改善,居住面积增大,电脑、电视普及,这些优越的物质条件,为孩子学习提供了学习方便,却容易造成孩子与父母沟通越来越少。三是部分家长养育孩子压力大所带来的问题。据武汉大学发布的武汉市居民家庭教育开支调查报告显示:教育开支已占到被调查家庭可支配收入的三分之一左右,超过百分之四十的家庭感到教育开支负担沉重。许多年轻父母深感经济压力和照顾孩子压力,称自己为“孩奴”。因为教育开支过大,对孩子期望值就越高。据调查,约有95%的家长觉得自己对孩子的付出不能如愿以偿,常常处于烦恼和焦虑之中。四是我国离婚率连续7年递增,单亲家庭子女比例越来越高(有的地方一个班级孩子中单亲子女占到三分之一)。他们在父母矛盾和闹离婚的冲突中受到不同程度的伤害。单亲家庭和重组家庭的子女教育问题令人忧虑。五是改革开放以来,随着流动人口大量增加,留守儿童和流动儿童数量也大大增加,隔代教育也随之大量出现。为数不少的留守儿童和流动儿童往往缺乏良好的家庭教育。六是网络飞速发展,黄赌毒、网瘾对孩子的负面影响不容忽视。七是有的领导干部和富人、社会名流对孩子疏于教育,其孩子的不良表现引起了社会的公愤,等等。总之家庭和社会环境的变化带来的家庭教育缺位、错位、不到位现象相当普遍。

(三)闲暇教育问题没有引起高度重视。实行双休日制度以来,加上寒暑假、节日长假,中小学生每年的闲暇时间长达170多天,接近全年一半。学校放假,家长上班,孩子无人管理。但孩子的头脑不会处于真空状态,积极思想不去占领,消极信息趁虚而入。据研究,违法犯罪青少年大都是在休闲时间开始学坏的;中小学生的兴趣爱好、特长发展和适应社会生活的能力也主要是在休闲时间获得的。对孩子进行闲暇教育,是当今家庭教育的一个重要任务。

(四)家庭教育“学校化”倾向严重。家庭教育应该主要对孩子进行道德人格教育,但许多家庭教育扬短避长,重点错位,成了“第二课堂”、“补课班”,家长则成为学校老师的“助教”。孩子在家庭享受不到应有的温暖,对家长反感。家庭教育“学校化”,成为学校教育的附庸或延伸,家庭教育的职能作用越来越出现偏差而削弱。

(五)家庭教育缺乏科学的理论指导。许多过时甚至错误的家教理论仍是家长的信条。如“三岁关键期”、“赢在起跑线上”、“右脑开发”、“脑只用了10%”、“早教越早越好”等等。而许多正确的家教理论,包括我国传统家教理论精华以及国内外最新的科学家教理论,如90年代发展起来的脑科学研究成果等,否定了社会流行的那些错误观念,但绝大多数家长知之甚少。

总之,家庭教育作为国民教育不可分割的组成部分,呼唤与学校教育及社会教育紧密结合。人民教师需要专门培养和培训。作为孩子第一任教师的家长,也理所应当接受应有的教育和培训。

三、办好家长学校是提高家长素质的有效途径

新中国成立后,党和政府十分重视青少年思想道德教育,强调家庭在青少年品德教育中的重要性。改革开放以来,随着经济、社会发生深刻的变化,青少年思想道德教育面临许多新的挑战,家庭教育越来越受到党和政府及全社会的关注。国家有关法律法规明确规定了家长的责任,要求家庭教育要和学校教育结合。党中央、国务院以及教育部和妇联发过很多关于家庭教育的文件。在实践中出现了以提高家长素质为宗旨,紧密配合学校教育的家长学校这种教育形式。

1981年,我国第一所家长学校——上海市虹口区长治中学家长学校成立。由中小学和幼儿园举办家长学校,这是教育改革发展的必然趋势,反映了广大家长和学生的呼声和愿望。

三十年来,以中小学(幼儿园)为主体举办的家长学校迅速发展。许多省(自治区、直辖市)的市、县,普遍办起了家长学校。据不完全统计,现在我国学校(幼儿园)办的家长学校已有43万多所。城市学校(幼儿园)举办家长学校的比例达到70%以上,农村达到50%以上。福建全省达到90%以上。河北省家长学校办学率为80%左右。

这些地方的主要经验是:

第一,地方党委、政府树立了大教育思想,像抓学校教育那样抓家庭教育。2007年,湖南省委、省政府做出《关于建设教育强省的决定》,要求“进一步发挥家庭教育在推进素质教育中的重要作用”。同年,湖南省政府办公厅又下文,进一步明确家庭教育由省教育厅牵头,省妇联、团省委等负责。2010年湖南省委省政府还转发了《关于创建湖南省家庭教育工作示范县市区的意见》。湖北省创办家长学校工作,得到省委领导充分肯定。省委副书记杨松同志多次讲到,家长学校已成为全省教育工作的一大品牌,希望坚持下去,并不断发展壮大。

第二,教育行政部门把家长学校工作纳入自己的职责范围。许多省市成立了由教育厅局负责人牵头、妇联等部门参与的家庭教育指导机构。上世纪90年代以来,河北省教育厅连续下发河北省中小学“家长学校教学工作指导意见”,“家长学校评估方案”,“进一步加强中小学、幼儿园家长学校工作的意见”等文件,对全省家长学校的发展起到了重要的推动作用。

第三,校(园)长把家长教育纳入学校常规管理,给予教室、教师、教材、教学计划、教学评价等各方面的支持。江苏、湖北、辽宁、河南等省学校(园)办的家长学校,从家长实际出发,灵活办学,力求让家长到家长学校学习“来一次,收获一次”,不流于形式。

第四,教育系统关工委成为全国推进家庭教育的骨干力量。教育系统离退休老同志群体是一个人才资源宝库。这些老同志一生从事教育,积累了丰富的教育经验。他们素质高,人数众多,覆盖面广,具有组织优势、经验优势、感情优势和时空优势。他们把做好家庭教育工作、关心青少年成长,作为“老有所为”的最佳选择,在教育行政部门统一组织和部署下,他们积极深入学校与社区,在家庭教育工作的领导规划、咨询指导、理论研究、课题实验、宣传培训、授课辅导等活动中,发挥了重要作用。湖南省教育系统关工委3.4万多名老同志参加了家庭教育工作。江苏省无锡市就有1 080名退休教师参与关心下一代联系户工作。

教育部关工委成立20年来,始终以指导家庭教育为中心任务之一。2010年建立了120个市、县(区)家长学校教育实验区,实验区工作以课题实验为抓手,探讨建设学习型家庭,研究改进单亲家庭、留守儿童家庭、城乡结合部家庭等各种类型的家庭教育。各地教育系统关心下一代工作委员会,在组织和指导家庭教育中发挥了显著作用。

此外,许多地方,如北京、广东、上海、江西、西安、深圳等地开展了多种形式的家庭教育研究和对家长学校的指导。中国教育学会家庭教育专业委员会等群众性学术团体坚持家庭教育科研、培训,开展国际交流,做了卓有成效的工作。

举办家长学校提高家长素质,是改革开放以来教育改革中具有中国特色的重大创举。家长学校的普遍建立和家长教育的开展,收到了良好效果。事实证明,哪个地方家长学校工作开展得好,那个地方义务教育入学率、合格率和巩固率就高,辍学率和未成年人犯罪率就低;否则,就会出现相反的局面。一些校长说:一个学校一千名学生,办好家长学校,就等于培训了两千名不占编制的辅导员。家长好好学习,孩子天天向上。家长素质提高,还促进了家庭和谐和社区文明。

贵州省凯里市反映,举办家长学校后,家长读书、看报的多了,打牌、喝酒的少了;关心孩子全面发展的多了,只是追求考试成绩的少了;以身作则,注重身教的多了,空口说教的少了;理智的爱多了,打骂或者溺爱的少了;理解学校和老师的多了,对学校、老师指责、苛求的少了;家庭和谐的多了,争吵打闹的少了。许多家长学校挽救了一批问题家庭和问题学生。

目前我国家庭教育发展存在的主要问题是,作为三大支柱之一的家庭教育与学校教育相比,发展很不平衡。国家和教育行政部门对学校教育的领导、规划、投资、管理、督导等,非常重视;社会教育虽然存在种种问题,也在发展中从无序走向规范,不断有进步;显著缺失和薄弱的是家庭教育。主要表现在:

一些地方领导,包括教育行政部门,只是管学校,不重视家庭教育。致使中小学(幼儿园)办的家长学校管理无序,名义上妇联、共青团、工会、教育行政部门都管,实际上管理都不到位;

许多中小学(幼儿园)办的家长学校有名无实,上级无要求,教学无教师,活动无经费,办学无标准,随意性很强;

社会环境的变化,家庭贫富差距拉大,社会和网络负面信息冲击,孩子成长中出现很多新问题,因家长素质限制,使孩子出现的问题得不到及时发现、诊断和救治;

同时,许多社会举办的家庭教育机构存在明显的商业化倾向,以营利为目的,缺乏监督和管理。从业人员整体素质低,早期教育理论被极端化,非科学、非理性、模式化等家庭教育方法,给家长以误导的家教产品等充斥市场。

可以说,现在学校教育遇到了许多前所未有的困难和挑战。学校已不可能单独撑起一个完美的教育空间。学校只靠本身的力量,难以提高教育效果。学校比以往任何时候都更需要家长和社会的支持。家长学校和家长教育是建设现代学校制度题中应有之义。忽视家庭教育,不仅会直接影响学校教育质量,弱化育人功能,而且会拖教育现代化的后腿,削弱中国孩子将来就业的国际竞争力,影响中华民族的伟大复兴!

四、教育行政部门要进一步把家庭教育抓在手上

现在,有不少地方教育行政部门及中小学(幼儿园)领导没有把办家长学校作为自己的职责。他们认为:“孩子的事情还管不过来,哪有时间管家长?”、“家庭教育管理主要是妇联的事,教育部门管家教,是种别人的地,荒自己的田,费力不讨好”。这种思想认识使得教育行政部门对家庭教育的指导管理没有完全到位。学校教育飞速发展与家庭教育相对落后之间的矛盾,仍然是当前面临的重要问题之一。

教育行政部门要不要管家庭教育,教育行政部门管家庭教育和妇联怎么分工?相关法律有明文规定,中央文件和教育部也作出过具体部署。比如,2000年,中共中央办公厅、国务院办公厅发出的《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》中提出:“各级党委和政府要关心支持家庭教育,各级教育行政部门要承担组织和指导家庭教育的责任”。 2004年,中共中央国务院颁布的《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》进一步提出:“各级妇联组织、教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任”。2004年10月全国妇联、教育部发布《关于全国家长学校工作的指导意见》文件中,十分明确地规定了教育行政部门在家庭教育工作中的职能:“教育行政部门负责对中小学、幼儿园家长学校工作的具体指导,妇联组织负责协调推动社会各方面办学,参与指导社区及其他家长学校工作”。2011年1月全国妇联、教育部、中央文明办发布《关于进一步加强家长学校工作的指导意见》,再次明确了教育行政部门在家庭教育工作中的职能:“教育行政部门对幼儿园、中小学校、中等职业学校家长学校工作进行具体指导。”、“各有关部门要相互配合,形成合力,共同推进家长学校建设和发展”。

由此可见,教育行政部门在组织、指导中小学校(幼儿园)开展家庭教育方面,肩负着不可推卸的重要责任。

《教育规划纲要》在指导家庭教育工作上,做出了突破性、标志性决策。建议在贯彻《教育规划纲要》的工作部署中,进一步做出突破性、制度性安排,开创我国学校、家庭、社会教育协调发展的新的工作模式。

为此,提出如下建议:

(一)、教育部加大指导家庭教育的工作力度。建议在教育部基础教育司局设立家庭教育处,将教育部指导家庭教育的工作职责落到实处。如果目前在处室设置上有困难,建议将基础教育司现有的校外教育处改名为家庭教育与校外教育处。在教育部今后工作计划、督导评估、评比表彰中增加家庭教育工作的内容。及时总结推广各地办好家长学校的经验,调研解决家长学校办学中出现的困难和问题。

(二)、教育部设立由部领导挂帅,有关司局、单位、教育部关工委负责人及有关专家组成的全国家庭教育指导委员会,并指导省、市、县教育行政部门成立相应组织机构。家庭教育处和全国家庭教育指导委员会的分工是:家庭教育处负责行政管理,指导全国中小学校(幼儿园)举办和办好家长学校,包括制定家长学校教学计划、确定教学内容、培训家庭教育教研员等。全国家庭教育指导委员会负责业务指导,统筹协调各方面力量共同办好家长学校。

(三)、教育行政部门抓家庭教育主要是抓中小学校(幼儿园)办的家长学校。家长学校是一种特殊的成人教育形式,其办学模式,要根据社会发展的需要不断改进和创新,为家长提供多元化、灵活生动的教育服务。要将家长学校领导、骨干教师培训列入国家教育干部培训计划,分期分批轮训。可以依托有关院校成立家庭教育培训和研究基地。

《教育规划纲要》明确提出,在完善中小学学校管理制度中要“建立家长委员会”。建议明确中小学家长委员会的重要职责之一是参与办好中小学校举办的家长学校。

(四)、目前北京师范大学、东北师范大学、华东师范大学、南京师范大学等师范院校已开设家庭教育学课,建议尽快将“家庭教育学”列为高等师范院校教育学的二级学科。在师范院校普遍开设家庭教育学课,有条件的院校招收家庭教育学研究生。拓宽师范院校毕业生就业门路,为各级各类学校和社会提供从事家庭教育指导人才。

(五)、家庭教育应视为国民教育重要组成部分,建立家庭教育工作经费保障机制。一是教育部设立家庭教育专项经费。2012年我国教育经费占GDP的比例将达到4%,建议在增加的教育经费中将0.5-1%的经费列为家庭教育专项经费。二是把家庭教育经费列入各级教育行政部门和中小学(幼儿园)经费预算,这是主渠道。三是家长参加家长学校学习适当交费。四是开展社会赞助。

 

附件1:国外重视家庭教育的经验

20世纪80年代以来,许多国家都在根据世界发展趋势、本国具体情况制定教育改革方案和措施,其中一个十分重要的特点是:在政府的教育改革方案中,都对家庭教育的重要性、实施办法和策略作了具体阐述或规定。

半个世纪前,美国时任教育部长在谈到教育中家庭、学校、社会的关系时曾作了这样一个形象的比喻。他说学校好比是一个小岛,家庭和社会是大陆,大陆和小岛间由吊桥相连,每个工作日上下午吊桥各放下一次,让学生上学和回家,每年有一两次大陆上的学生家长到小岛上做客。最具讽刺意味的是,岛上生活的主要目的是教育学生怎样在成年后在大陆上生活。这种做法是不合适的,只有充分利用家庭和社会的资源协助学校才是明智之举。此后美国各州颁布了一系列有关的法律和教育改革方案,实施家庭与学校的合作。

1966年美国教授科尔曼收集4000所学校60万儿童的数据,撰写《关于教育机会平等性的报告》,即教育史上著名的“科尔曼报告”。这个调查报告的结果令美国人大吃一惊:在此之前,人们只知道黑人学生的文化教育水平相当低,而且越往后差距越大。科尔曼和大多数人一样,都以为这种差距主要是学校办学条件的差异造成的。调查结果却发现,黑人学校和白人学校在校舍设施、教师工资等有形条件上的差异,并不像人们想象得那么大,而造成黑人学生学习水平低的原因,主要不是学校的条件,而是学生的家庭背景,学生的家庭背景和学习成绩有着很强的相关性。就是说,影响孩子成绩的主要因素不是学校,而是家庭。“科尔曼报告”发表以后,人们开始从两个方面调整自己对教育的看法:一是重视学校教育质量评估;二是重视学校教育背后的家庭教育。

1983年4月,美国高质量教育委员会发表的《国家在危险中,教育改革势在必行》报告中,专门有一部分是写给家长的。报告强调:“你们是你们子女的第一个和最有影响的教师”,“你们有责任积极参加对孩子的教育。”当时任里根政府教育部长的贝尔指出:“教育问题的本质是社会问题,以学校教学为中心的教育改革充其量只能影响和改变学生每天6.8小时的生活,因此,要提高一个社会的教育水平,学校必须得到家庭和社会的全力配合。”

1996年美国前总统克林顿的夫人希拉里撰写出版了《全村之力》一书,集中讨论的就是家庭、学校、社会合作对儿童进行教育的问题。在列举了大量教育的实际情况的基础上得出结论:随着社会经济的发展,成功的教育不再只是学校单方面的责任,而需要学校、家庭、社会的共同努力和通力合作。此书曾风靡美国,连续数月占据畅销书榜首,除了名人效应,从一个侧面也说明了美国公众对教育的关注,对家庭与学校合作教育的认同,从中也给我国的学校教育、家庭教育、学校与家庭教育的合作以启示。 

美国总统奥巴马2009年说,父母需要尽早且经常性地参与儿童教育。他说,如果我们真心想帮助自己的子女与北京和班加罗尔的孩子竞争将来就业机会的话,需要我们大家共同努力,确保让我们的每一位孩子从呱呱坠地到大学毕业一直接受世界一流的教育。

在法国,1959年的法令认可家庭作为正规的教育场所。1989年7月,政府在《教育指导法》中明确了家长与学校的特殊关系。政府认识到,要提高学生的学业成绩,必须依靠家长的力量。法国家教特点是反对说教,重视文明礼貌、美的情操。

德国宪法《德意志联邦共和国基本法》第六条第二款规定:“抚养和教育儿童是父母应尽的首要职责,国家有权监督其履行情况”。德国文化的传统:规矩、秩序、清洁、义务,是家庭教育的座右铭。明确了教养儿童是父母的自然权力和义务,政府对幼儿教育站在辅助的立场上,真正承担教育责任的是爸爸和妈妈。德国母亲把3K即重视孩子、教会、厨房作为理想。德国1960年开始向家长免费发放育儿刊物,开始叫《塘鹅通讯》,后改为《家长通讯》,从孩子0到7岁共送46期。

在日本,文部省于2001年3月制定的《21世纪日本教育新生计划》提出:重视家庭教育,将家庭教育自觉定为教育的起点。2006年日本内阁会议通过的《教育基本法》修正案中,新增了“家庭教育”条目,修正案第十条指出:“父母及其他监护人,是孩子教育的第一责任者,必须努力让孩子养成生活当中必要的习惯,培育其自立精神,使他们身心和谐地成长”,“国家和地方公共团体要尊重家庭教育的自主性,并采取必要措施为监护人提供学习机会、信息及其它援助”。日本提倡创建“开放学校”,开放学校不仅家长,而且社区内的每一个人都可以看到孩子们在学校的日常生活情况,能够较早地发现孩子的点滴变化,提高及早应对的可能性。可以增加成人与孩子的交流,提高居民教育孩子的意识。

在英国,尊重家风,接触社会,以“家庭是一座城,是所有孩子最初的学校,母亲是他们最初的老师”为座右铭,开展家庭教育。全国有双亲教育联盟,为父母提供孩子发展和兴趣,教育和方法的课程。教育与科学部、威尔士事务部1985年向议会提交的白皮书摘要《把学校办得更好》中提出:“家庭也是教育者,学校应当向他们解释自己的目标和政策,同他们密切合作”。1997年工党执政后,针对教育问题发表了教育白皮书《追求卓越的学校教育》,英国政府认为,青少年教育仅靠学校单方面的力量难以完成,需要社会各方面尤其是家长的密切配合。因此,政府把家校合作作为教育研究和学校改革的措施之一。在家长自身接受教育方面,英国首相布莱尔曾倡导一项“尊重计划”,旨在解决英国国内持续不断的反政府行为、问题家庭和青少年犯罪等问题。政府计划斥资3000万英镑(折合5000万美金)建立一所国家级的家长学院,而建立该学院是以上计划的内容之一。

《2020年前的俄罗斯教育——服务于知识经济的教育模式》报告是俄罗斯联邦2020年前社会经济发展长期构想的组成部分。其中,2020年以前,俄罗斯将建立针对0岁至3岁儿童的早期家庭教育支持中心,并为处境不利家庭的儿童提供跟踪性教育支持。为了扩大学前教育的覆盖面,国家将会支持多种早期教育计划,鼓励不同所有制形式的机构提供早期教育服务。在3岁至6岁阶段,要让儿童开始形成现代社会所需要的创造力和探索知识的能力。在未来4年内,要使学前教育技术实现现代化,并将对幼儿教师进行再培训。

新加坡的家长参与学校教育与国家提倡“共同价值观”教育,家庭价值观教育,尊重儒家伦理,培养优秀的国家公民分不开的。1998年,政府推出COMPASS(Community & Parent in Support of Schools),明确指出要透过不同的方法加强学校、家长、社区的合作去教育孩子,并强调家长在教育孩子方面的责任及需要有效协助子女成为良好公民。新加坡的家长教育是以“家庭教育”为重点,希望达到建设健康快乐的家庭为目的。政府还在1993年出台了“五大家庭价值观”,简称五德:爱、敬、孝、忠、和,旨在培养积极的公民,关心自己、关心家庭、关心社会、关心国家、关心世界,并担负起个人的责任。教育部下属的社会发展部负责家长教育活动的筹划、批核、资助,通过自主制度及政府与志愿机构的合作,有效推行家庭教育的政策。新加坡没有固定的家长课程,同样是根据家长的需要来安排家长教育内容,如孩子受到欺负时,家长要充当什么角色,学生要不要学习华语,青春期教育问题,等等。

附:台湾地区家庭教育法简介

我国台湾、香港、澳门等地也十分重视家庭教育。台湾教育部于1990年2月订颁《社会教育工作纲要》,其中有《家庭教育工作纲要》一项。此《纲要》奠立了家庭教育的专业导向。1991年台湾进一步制定“加强推行家庭教育”计划,并于1999年颁布“推展学习型家庭教育,建立祥和社会”中程计划,2003年制定实施了《家庭教育法》。

台湾地区《家庭教育法》(2003年2月6日颁布)中规定,“中央”主管机关(即“教育部”)掌理下列事项:

一、家庭教育法规及政策之研订事项。

二、推展家庭教育工作之研究及发展事项。

三、推展全国性家庭教育工作之策划、委办及督导事项。

四、推展全国性家庭教育工作之奖助及评鉴事项。

五、家庭教育专业人员之职前及在职训练事项。

六、家庭教育之宣导及推展事项。

七、推展国际家庭教育业务之交流及合作事项。

八、其它全国性家庭教育之推展事项。

直辖市、县(市)主管机关(即各级“政府”)掌理下列事项:

一、推展地方性家庭教育之策划、办理及督导事项。

二、所属学校、机构等办理家庭教育工作之奖助及评鉴事项。

三、家庭教育志愿工作人员之在职训练事项。

四、推展地方与国际家庭教育业务之交流及合作事项。

五、其它地方性家庭教育之推展事项。

各级主管机关应遴聘(派)学者专家、机关、团体代表组成家庭教育咨询委员会,其任务如下:

一、提供有关家庭教育政策及法规兴革之意见。

二、协调、督导及考核有关机关、团体推展家庭教育之事项。

三、研订实施家庭教育措施之发展方向。

四、提供家庭教育推展策略、方案、计划等事项之意见。

五、提供家庭教育课程、教材、活动之规划、研发等事项之意见。

六、提供推展家庭教育机构提高服务效能事项之意见。

七、其它有关推展家庭教育之咨询事项。

前项家庭教育咨询委员会之委员遴选、组织及运作方式,由各级主管机关定之。

推展家庭教育之机构、团体如下:

一、家庭教育中心。

二、各级社会教育机构。

三、各级学校。

四、各类型大众传播机构。

五、其它与家庭教育有关之公私立机构或团体。

家庭教育之推展,以多元、弹性、符合终身学习为原则,依其对象及实际需要,得采演讲、座谈、远距教学、个案辅导、自学、参加成长团体及其它方式为之。

 

附件2:严峻的现实呼唤健康的家庭教育

近年来,媒体不断报道各种家庭惨剧案例。有的青少年网瘾受害,有的一味追求孩子考高分忽视基本生存生活技能,有的溺爱孩子造成孩子变态人格,有的离异家庭子女由于缺乏家庭关爱而失足甚至犯罪,许多专制型、溺爱型、放纵型家庭教育失败等等。由于家庭教育缺失造成孩子走上犯罪道路的案例更是触目惊心。

网瘾受害案例

《中国青少年网瘾报告》2010年发布,我国城市青少年网民中网瘾青少年约占14.1%,人数约为2404.2万。

无数事实证明:孩子染上网瘾大多是因为学习压力大或亲情缺失造成的,因此,戒除网瘾要把改进和加强家庭教育放在第一位。

小付是一名高二学生,被父母送到市精神卫生中心时,他已经比1个多月前消瘦了4公斤。过去的2个月里,他每天的食物和睡眠只是为了维持最基本生存需要。他省略了一个正常人的情感沟通、人际交流、家庭互动,对他来说,生活只剩下网络游戏“魔兽世界”。开学后,同学们都告别暑假,重新回到高二课堂,但小付的精神状态和生理状况都不允许他回到学校,他在精神卫生中心少儿病房住了下来。
    其实3年前,小付还是老师眼中的优秀生。小付的父母都是高中老师,对儿子从小严格要求,对成绩的要求从来不能低于全年级前十名。小付印象中,已经想不起来父母何时带自己出去旅游过,在他的脑海中,父母是和“今天作业做完了吗”之类的话语紧密相连的形象。自己学习累不累、有没有什么兴趣爱好、老师有没有表扬自己、学校有没有组织什么活动等这些话题极少出现在家长的问话里。“爸爸妈妈很忙,而且他们回到家里,也会不自觉地把我当成学生来要求。”面对心理医生,小付说出了他的心里话。

家长轻视德育的案例

1、报载,有位小学生放学回家时,搀扶一位老人过马路,不料老人被一骑车醉汉撞伤,孩子又护送她到医院,掏自己的零用钱给老人治了伤。孩子因回家迟了,受到父母的“审问”。孩子从实“招”来后,想不到换来的不是肯定和赞扬,而是其父的咆哮外加两个耳光,还有其母“太傻”、“多管闲事”之类的责骂……孩子想不通,便把这事写成作文,老师看后拍案而起,认为如此“家教”亵渎了孩子无瑕的心灵,有悖做人的道德,于是登门为孩子“讨公道”。不料该家长竟理直气壮地“回敬”老师:“孩子在学校归你管,回家归父母管,我们怎么教育是我们家的内政,你管不着”!

2、有一位母亲,从小跟着父母为生活而奔波,她认为自己吃了很多苦,当她有了孩子时,她不希望自己的孩子再像她那样受苦。

她几乎把一切爱都给了孩子,就是不给孩子自理自立的机会。她认为学好知识才能成就孩子的未来,学习成绩就是孩子的一切,因此,她几乎把全部精力都用到了帮助孩子学习上。她告诉孩子:“你什么都不用管,只要把学习搞好就行了”。孩子从小在不愁吃、不愁穿的生活中享受着全家人的宠爱,享受着父母给他带来的“幸福”。孩子的学习成绩非常好,最终以“高考状元”的身份考入了一所重点大学。

然而,当这位没有经历过生存体验,又没有任何特长,而且还不会与人和谐相处的孩子大学毕业后,却感到自己未来的生活一片迷茫,他跑了许多城市找工作,不仅没有找到工作,还被骗走几百元钱。在不断遭遇尴尬的情况下,他自杀了。

家长不配合学校教育案例

山东莱阳有个孩子叫刘成器,深受母亲溺爱,养成唯我独尊的性格。刘成器与同学相处,谁要不服从他,暗地里就给谁颜色看,要不就在别人背后扔石头、摔东西。一次,刘成器让一个男同学帮他抄写作业,这位同学不听,结果两个人厮打在一起。为此,班主任狠狠批评了刘成器一顿。刘成器的母亲知道后,不问青红皂白地到学校把班主任辱骂了一顿,非要老师向她儿子道歉。幸亏校领导与刘成器的爸爸及时赶到,才制止了她的刁蛮耍赖和无理取闹。

由于母亲的庇护,刘成器不良行为越来越严重,越来越不成器。到初二时便因打架和偷东西被学校处分后自动退学了。之后,他更加为所欲为,经常和社会上不三不四的人搅在一起,偷鸡摸狗,行骗抢劫。此时的刘母才发觉不妙,但她说的话已经不管用了。有时说多了,刘成器不但不听,反而嫌母亲唠叨,指着她的鼻子说:“老子的事,你少管。”一次,刘成器领着一个社会女青年回家留宿,做父亲的实在看不下去,把他绑在屋里狠狠地教训了一顿才放开。夜深了,刘成器的父母做梦也没想到丧失理智的儿子会将屠刀朝自己头上砍去……

离异家庭教育案例

小健在父母离异后,便与父亲同住。令他意想不到的是,霸道的父亲从此不让他和妈妈见面,不仅如此,父亲变得十分粗暴,不像过去那么和蔼可亲,稍不如意,就对他拳打脚踢。对父亲,小健只有恐惧……从前那个温馨的家,只能在梦中回味。离家出走,便成为很自然的事。浪迹在社会上的小健,很快结识了一帮“哥们儿”。跟着他们,小健学会了抽烟喝酒,也养成了小偷小摸的恶习。去年,小健因为抢劫犯罪而被判入狱。

青少年违反犯罪案例

1、《济南日报》曾报道:一个15岁的农村少年,因为反抗父亲经常性的酒后打骂,失手杀死父亲,被法院判处5年有期徒刑。

2、钟某从小就与奶奶生活在一起,奶奶对他百依百顺,他是地道的“小皇帝”。他学习上不思进取,经常旷课,还经常拿家里的钱物在外面结交朋友,打架斗殴,替别人“摆平”所谓的不平事,赢得小兄弟们的“尊敬”。老师出于挽救、教育他,经常找其谈心,而他却认为是故意与他过不去。

终于有一天,钟某带着他的小兄弟们在老师外出吃饭回家途中,从后面先把老师推倒在地,然后抢走手机及其身上的现金。钟某终于被送进了监狱。

3、李某,在中学毕业后,一时间没有找到合适的工作,常常很晚回家或有时到朋友家过夜,父母亦不过问原因,李某在朋友的“关照”下去帮一地下赌场“收数”,在一次追债中,居然把被害人的手腕砍了下来。

4、《重庆晚报》曾报道:江津市发生了一起命案:两个14岁少年(都是打工家庭的孩子,由爷爷、奶奶教育)预谋后,持马刀和绳索杀害一名13岁学生,动机仅是为今后闯社会“练胆”。

上海未成年人犯罪特征分析

1、未成年人犯罪类型。上海市未成年人犯罪类型呈现以下特点:①盗窃、抢劫等“传统犯罪”类型居高不下。上海未成年人犯罪主要集中在盗窃、抢劫、寻衅滋事、故意伤害、聚众斗殴等五类,占全部未成年罪犯人数的90.65%。②犯罪类型呈多元化。虽然犯罪类型相对集中,但几乎每年都有新类型犯罪出现。如2004年新增加的犯罪类型包括破坏公用电信设施、伪造居民身份证罪等;2005年出现非法持有、私藏枪支、弹药罪;2006年出现合同诈骗罪;2007年出现打击报复证人罪,生产、销售伪劣产品罪。③“成人化犯罪”案件增加。如涉毒类案件由2006年的22人增加到2007年的61人,诈骗类案件由2006年的3人增加到2007年的27人,呈明显上升趋势。④“暴力型犯罪”严重。抢劫、故意伤害、聚众斗殴、绑架、故意杀人等严重暴力型案件2006年为1286件,2007年达1390 件,同比增长8.09%。

2、未成年罪犯个体情况。(1)文化程度:上海法院2006年至2007年生效判决的5131名未成年罪犯中,文盲35名,占0.68%;小学文化程度1,019人,占19.86%;初中文化程度3,527人,占68.74%;高中文化程度197人,占3.84%;中专353人,占6.88%。文盲、小学、初中三项处于义务教育阶段的未成年罪犯占被调查的未成年罪犯的近90%,其中约20%的未成年罪犯未接受完成义务教育,值得引起重视。(2)年龄结构:未成年罪犯中“大龄少年”占很高比例, 在2001年至2007年判处的未成年罪犯中,16周岁以上不满18周岁的占未成年罪犯总数的 90.2%;14周岁以上不满16周岁的“低龄”未成年罪犯占总数的9.8%。近年来上海法院判处的已满14周岁不满16周岁的“低龄”未成年罪犯人数逐年增多,占同期未成年罪犯总数的比例基本保持稳定,围绕10%上下波动:2001年为9.86%,2002年为10.23%,2003年为11.88%,2004年为10.26%,2005年为8.63%,2006年为10.53%,2007年为8.72%。(3)身份情况:2006-2007年5131名未成年罪犯的身份情况:农民、无业占的比例最大,依次为50.78%、31.65%,两项合计占未成年罪犯总数的82.43%,学生也占一定比例,为12.6%。(4)性别情况:2006-2007年5131名未成年罪犯中, 男性4953名,占96.53%;女性178名,占总数的3.47%。 在同期的刑事罪犯中,男性和女性的比例分别为96.20%和3.80%。未成年罪犯的男女比例与一般的刑事犯罪男女比例大致相同。

3、未成年罪犯家庭情况。(1)父母就业情况:经对2006-2007年有家庭情况记载的3680名未成年罪犯的调查,双职工家庭527人,占14.32%;单职工家庭127人,占3.45%;农民家庭2,831人,占76.93%;父母均无业家庭195人,占5.30%。在上述父母为双职工或者单职工654名未成年罪犯中,父亲为公务员5人,占0.76%;父亲为工人583名,占89%;父亲为事业单位11人,占1.68%;父亲为企业管理人员104人,占15.9%;父亲为个体户63人,占9.6%。母亲为公务员2人,占0.3%;母亲为工人555名,占84 %;母亲为事业单位6人,占1.2%;母亲为企业管理人员48人,占9.6%;母亲为个体户的32人,占4.9%。(2)家庭形态情况:在2006-2007年能统计家庭形态的4806名未成年罪犯中,父母双全家庭4237人,占88.16%,父母离异家庭404人,占8.41%,父母一方病故家庭165人,占3.43%。  

 

附件3、各地举办家长学校做法及经验

中华民族具有重视家庭教育的优良传统。历代传承的家庭教育著作和大量成功的家庭教育事例,成为我国珍贵的历史文化遗产和教育资源。

新中国成立后,党和政府十分重视青少年思想道德教育,并强调家庭在青少年成长中的重要作用。但在改革开放前的30年,家庭教育还没有提到今天这样的认识高度上来,教育行政部门没有更多地予以关注,家庭教育基本上处在自然发展状态。

改革开放以来,随着经济、社会的发展和青少年教育面临的新的问题和挑战,家庭教育越来越受到党和政府以及家长和全社会重视。从《义务教育法》颁布开始,国家有关法律法规明确规定了家长的责任,要求家庭教育要和学校教育紧密结合。党中央、国务院以及教育部和妇联发过很多关于家庭教育的文件。中小学和幼儿园开始把家庭教育放在重要地位。开始时,学校召开家长会成为一种普遍的家长教育形式。但许多学校的家长会主要是通报孩子学习情况,要求家长配合学校老师提高学生学习成绩。随着人们认识的不断深化,对家庭教育的重要性和家庭教育的职能有了新的认识,并积极探索提高家长素质,提升家庭教育品质的新的途径。

1981年,我国第一所家长学校——上海市虹口区长治中学家长学校成立。由中小学和幼儿园成立家长学校,以提高家长教育子女素质,这是教育改革发展中具有中国特色的重大创举,反映了广大家长和学生的呼声和愿望。

三十年来,以中小学(幼儿园)为主体举办的家长学校迅速发展。许多省(自治区、直辖市)的市、县,普遍办起了家长学校。据不完全统计,现在我国学校(幼儿园)办的家长学校已有43万多所。城市学校(幼儿园)举办家长学校的比例达到70%以上,农村达到50%以上。湖北省全省学校(幼儿园)举办家长学校的比例为62.3%。福建全省达到90%以上。河北省家长学校办学率为80%左右。沧州市市区家长学校普及率达到95%,县达到85%。沧州市教育局石油分局家长学校已经普及,学生家长入学率几近100%。

这些地方的主要经验是:

第一,地方党委、政府树立了大教育思想,像抓学校教育那样抓家庭教育。

安徽省教育系统关工委于2000年开始创办家庭教育现代化实验区。首批实验区有天长等5个县(市、区);2003年又创办了肥东等17个县(区)实验区;其后又创办了蜀山区、铜陵县和安庆市开发区实验区。目前共有实验区25个。安徽省在创办实验区中突出重点,注意抓好三个关键问题。(一)组建一套领导家庭教育现代化实验工作的班子。这个班子由县(市、区)党政分管领导任组长,妇联、教育局、关工委、社区等组织和部门负责人参加,具有很强的领导责任、统筹能力。定期讨论家庭教育现代化工作,确定工作目标,明确工作责任,分解工作任务,推动工作进展。(二)办好一批具有示范作用的家长学校。经过三个批次的评选,目前共有527所家长学校获得省级“家教名校”殊荣。安徽省教育厅关工委还十分重视家长学校的师资建设。2009年,省教育厅关工委抓了省、市、县(区)三级“家教名校”资源库建设工作,经过层层遴选有57名“家教名师”和9名“资深家教名师”进入省级家教名师资源库。(三)开展紧密联系家庭教育实际的课题研究工作。在课题研究中,各实验区、各家长学校都十分重视家庭教育问题的调查工作,摸清了在家庭教育中存在的不符合素质教育理念、不符合现代化要求的六种倾向性问题:重智轻德,片面引导;望子成龙,拔苗助长;推卸责任,放任自流;自身不正,影响消极;不善管教,简单粗暴;观念陈旧,压抑发展。在摸清问题的基础上进行分门别类的深入调研,有针对性地进行个案分析。主要针对家长的教育观念和教育方法的课题研究和针对不同年龄段、不同性格、特点、家庭条件的青少年教育规律性的课题研究。

2007年,湖南省委、省政府做出《关于建设教育强省的决定》,要求“进一步发挥家庭教育在推进素质教育中的重要作用。学校和有关部门、社区组织要切实担负起指导和推进家庭教育的责任,积极办好各级各类家长学校,建立学校和家庭良性互动的合作教育机制”。同年,湖南省政府办公厅又下文,进一步明确“加强家庭教育知识的普及宣传,开展家庭教育工作示范县市区创建工作。由省教育厅牵头,省妇联、团省委等负责”。一些县(市、区)党委、政府都对家庭教育工作倾注热情,全力支持。岳阳市华容县创建了县委、县政府领导,有关部门支持,教育部门组织实施,方方面面协调配合的家长学校工作格局,全县142所中小学全部办起了家长学校,11个乡镇申报家庭教育示范乡镇。

湖北省教育系统创办家长学校,重点抓了以下几项工作:(一)、抓发展规划。湖北省于2003年初,对全省教育系统中小学、幼儿园创办家长学校的发展目标做出了规划,对大中城市(含县、市城区)、农村、山区学生家长受教育率、家庭教育知识掌握率,分别提出了要求。(二)、抓规范管理。由于各级领导的重视,湖北省家长学校在中央[2004]8号文件颁布前后的几年间发展很快,有的市、县几乎所有中小学都建起了家长学校。湖北省于2003年、2006年先后下发了《关于进一步加强家庭教育工作的意见》和《关于进一步加强中小学幼儿园家长学校工作的意见》两个文件。这两个文件在规范管理上明确了三点。一是在外部关系上,克服多头领导的弊端,明确凡中小学、幼儿园举办的家长学校,均由教育行政部门负责指导。二是在内部管理上,明确家长学校由教育行政部门主管,学校主办,关工委协助做好管理和指导工作。三是办好家长学校,要建立注册、考勤、考核以及评估表彰等制度,逐步实现科学化、规范化、制度化。(三)、抓教材建设。湖北省教育厅关工委组织专家、教授和实际工作者编写了四种教材,均经“湖北省中小学教材审定委员会审定通过”,由湖北科学技术出版社出版,并经省教育厅批准,列入地方课程教材目录,供全省中小学、幼儿园家长学校自愿选用。(四)、抓典型引路。2003年提出了创建家庭教育工作示范县(市、区)、示范乡镇的工作目标。几年来,省教育厅关工委制定了《湖北省教育系统家庭教育工作示范县(市、区)评估细则》,提出了评选程序和要求。2006年组织专家评出了128所示范家长学校。2007年,组织专家对襄樊、荆门两个市所辖的谷城县和东宝区两个县、区的创建情况进行了试评估,以积累经验,促进全省大面积的创建活动。于2010年对全省教育系统申报家庭教育示范县(市、区)的单位进行评定工作。(五)、抓经验交流。一般每两至三年召开一次经验交流会,至今已进行了四次。

第二,教育行政部门把家长学校工作纳入自己的职责范围。

许多省市成立了由教育厅局负责人牵头、妇联等部门参与的家庭教育指导机构,对家长教育工作进行统筹、研究、指导及社会化服务。上世纪90年代以来,河北省教育厅连续下发《河北省中小学家长学校教学工作指导意见》、《河北省中小学示范性家长学校评估方案》、《河北省教育厅关于进一步加强中小学、幼儿园家长学校工作的意见》等文件,对全省家长学校的发展起到了重要的推动作用。新疆克拉玛依市市委、市政府确定“打造世界石油城”战略,与此相匹配提出创造一流教育。教育行政部门把家庭教育作为创造一流教育的重点建设工程之一。目前市、区、校三级都建立了家庭教育组织机构。市政府教育督导室还把家庭教育列为重要的督导内容,建立了考评考核、评比表彰等多项制度。山东潍坊市教育局成立了“家庭教育指导中心”,并依托全市中小学成立了1895所家长学校。邀请专家到下属51个乡镇开展“家庭教育农村行”,作了100多场报告,引起强烈反响。福建省厦门市思明区不断拓展“学校、家庭、社会”三位一体的育人体系内涵,逐步形成了“以学校教育为主体,以社区教育为依托,以家庭教育为基础”三结合的格局,推动了未成年人思想道德建设。福州市永泰县教育局,由局领导和有关部门负责人共同组织家庭教育领导小组,各中、小学校普遍成立家教校务委员会等相应机构,形成家教工作体系,使家教工作顺利地持久开展下去。广东省深圳市宝安区党政领导从有利于未成年人健康成长出发,构建了“党政统一领导,教育行政部门主管,妇联、关工委、区团委等有关部门密切配合、共担职责、分工合作”的家教工作格局。制定统一规划,在发展家教事业方面给予人力物力的保障。

第三,校(园)长把家长教育纳入中小学校(幼儿园)常规管理,给予教室、教师、教材、教学计划、教学评价等各方面的支持。

江苏省中小学校(幼儿园)办的家长学校做到了教学有目的、有计划、有教材,定时间、定地点、定师资、定内容。力求让家长到家长学校学习“来一次,收获一次”,不流于形式。各校(园)将家长学校的工作,与年终考核评估结合,与学校的评先选优结合。文明单位、星级学校、示范学校、现代化教育学校等荣誉的申请、评比、验收,都把家长学校开展情况作为考核评估的内容之一。湖北省武汉、黄冈、襄樊等地也把家长学校工作纳入当年的工作计划和总结,纳入常规教育教学管理,纳入对教育教学工作的目标管理和绩效考核。家长学校建立注册、考勤、考核以及评估表彰等制度,逐步实现家长学校办学科学化、规范化、制度化。浙江省教育厅强调家庭教育工作要与时俱进,针对当前学生家长群体的多层次和多样性的实际,家庭教育工作要不断创新载体,家长工作要不断改进方式方法,建立有效的家校沟通渠道。各地中小学在原有的家长学校、教师家访、家长委员会、家校联系卡、电话联系等有效形式的基础上,坚持以人为本,以家长和学生的需要为出发点,积极探索家长访校、知心家信、家教讲师团、家教报、网上交流、家教沙龙、优秀家教案例点评、家教忌语等载体,多种形式开展家校沟通。针对不同年龄、不同类型的学生以及不同类型的家庭进行有针对性的指导,帮助家长解决实际问题。特别是对“问题学生”的家庭情况进行个别深入细致的了解,帮助分析学生情况,总结经验教训,制订教育措施,提高教育针对性和有效性。

第四,教育系统关工委成为全国推进家庭教育的骨干力量。

教育系统离退休老同志群体是一个人才资源宝库,这些老同志一生从事教育,积累了丰富的教育经验,与教育工作和儿童、青少年结下不解之缘。他们素质高,人数众多,覆盖面广,他们把做好家庭教育工作、关心青少年成长,作为“老有所为”的最佳选择,在教育行政部门统一组织和部署下,他们积极深入学校与社区,在家庭教育工作的领导规划、咨询指导、宣传培训、授课辅导、理论研究、课题实验等活动中,发挥了重要作用。2009年底,在湖南省教育厅关工委全体委员会议上,省教育厅进一步明确湖南省家庭教育工作由基础教育处归口管理,教育厅关工委负责具体工作,并落实了厅关工委的办公经费和家庭教育专项工作经费,为湖南省家庭教育工作走向科学化、制度化、规范化打下了基础。为了使家庭教育工作广泛开展起来,湖南省教育厅关工委主要采取了以下几个方面的措施:一是出台文件,加强对家长学校建设和办学的规范管理。二是抓家长学校教材建设。三是抓家长学校讲师团建设。四是努力建立各级家庭教育指导机构。湖南省教育系统关工委3.4万多名老同志参加了家庭教育工作。江苏省无锡市就有1 080名退休教师参与关心下一代联系户工作。

家长学校的普遍建立和家长教育的开展,收到了良好效果。事实证明,哪个地方家长学校工作开展得好,那个地方义务教育入学率、合格率和巩固率就高,辍学率和未成年人犯罪率就低;否则,就会出现相反的局面。

目前存在的主要问题是:我国家庭教育发展很不平衡。不少地方教育行政部门及中小学(幼儿园)领导没有把办家长学校作为自己的职责。他们认为:“孩子的事情还管不过来,哪有时间管家长?”、“家庭教育管理主要是妇联的事,教育部门管家教,是种别人的地,荒自己的田,费力不讨好”。这种思想认识使得教育行政部门对家庭教育的指导管理没有完全到位。学校教育飞速发展与家庭教育相对落后之间的矛盾,仍然是当前面临的重要问题之一。

 

附件4:我国家庭教育政策综述

我国历来有重视家庭教育的传统。新中国成立以来,党和政府高度重视家庭在青少年思想品德教育中的重要作用。“现今的父母教育子女,就是缔造我国未来的历史,因而也是缔造世界的历史”(苏联 马卡连柯)的思想深入人心。

国家副主席宋庆龄一向热爱儿童,关心儿童的健康成长和儿童的教育工作。从1955年起,几乎每年的“六·一儿童节”都要发表讲话和文章,号召广大家长严格要求自己,以身作则,做好子女的家庭教育。1964年《工人日报》开展“怎样教育好我们的子女”问题的大讨论,宋庆龄应邀为该报撰写了题为《把培养革命后代的责任担当起来》的长篇文章作为讨论总结,对家庭教育的重要性、教育观念和科学的教育方法等基本理论和实践问题,进行了系统全面的论述,指出了社会主义家庭教育的正确方向。
    改革开放以来,家庭教育越来越受到党和政府以及全社会的关注。

一、帮助家长改进对子女的教育,保护儿童健康成长

1981年5月16日,中共中央以中发〔1981〕19号文件向各省市自治区转发全国妇联党组《关于两个会议情况及1981年妇联工作要点的报告》的通知中指出:在以抚育、培养、教育好儿童和少年为重点开展工作时,要注意抓住六个环节。其中一个重要环节就是“帮助家长加强和改进对子女的教育,关心和培养从事儿童和少年工作的人员”。
    1983年9月2日,康克清在中国妇女第五次全国代表大会上的工作报告中指出:要重视和改进家庭教育。各地家庭教育工作机构和专家们要进一步发挥作用,加强家庭教育的理论研究,特别要重视对特殊心理特点和教育的研究工作。通过各种宣传工具,广泛宣传科学抚育、教育子女的知识,不断提高民族的家庭教育水平。

1992年,国务院颁布的《九十年代中国儿童发展规划纲要》是我国第一部以儿童为主体,促进儿童发展的国家行动计划,该计划要求“使90%儿童(十四岁以下)的家长不同程度地掌握保育、教育儿童的知识”,“向不同年龄阶段儿童的家长提供较全面的家庭教育知识和方法”,并对家庭教育的人才培养和理论研究提出了要求:“师范院校在试点的基础上,逐步开设家庭教育课程,有关学术机构和学术团体要开展家庭教育的理论研究,为改善儿童成长的家庭、社会环境提供理论支持。”

1998年9月10日,中共中央总书记、国家主席江泽民发表重要讲话,指出:“人的一生要接受家庭教育、学校教育、社会教育。良好的家庭教育,对人的进步的影响是终生难忘的。而母亲对子女的影响尤为重大,往往可以影响他们的一生。作为母亲,在家庭教育中,应该把热爱劳动、热爱集体、热爱祖国、热爱人民、热爱社会主义的观念,应该把我们民族的各种美德和我们党的优良传统,不断地传授和灌注给子女,促使他们在思想上和行为上都能健康成长,成为对国家和人民有用的人。家庭是社会的基本细胞。如果每一个家庭都能使老人们受到充分的敬重,使子女们得到全面的培育,家家家风好,就一定会促进全社会的风气好”。

2006年《中华人民共和国未成年人保护法》第十二条规定:“父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识,正确履行监护职责,抚养教育未成年人。有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导”。

二、建立学校、社会、家庭教育相结合的育人机制

1988年《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》指出:“关心和保护中小学生健康成长,不仅是教育部门和学校的职责,而且是全社会的责任和义务。要把社会和家庭教育同学校教育密切地结合起来,形成全社会关心中小学生健康成长的舆论和风气”。

1992年的《九十年代中国儿童发展规划纲要》第一次提出:“建立起学校(托幼园所)教育、社会教育、家庭教育相结合的育人机制,创造有利于儿童身心健康、和谐发展的社会和家庭环境”。

2000年2月1日,江泽民同志《关于教育问题的谈话》指出:“加强和改进教育工作不只是学校和教育部门的事,家庭、社会和各个方面都要一起来关心和支持”。3月2日,李岚清副总理在学习贯彻江泽民同志《关于教育问题的谈话》报告会上提出:“家庭教育、学校教育、社会教育是教育的三大支柱,三者缺一不可”。

2005年中国关工委主任顾秀莲在首届全国“双合格”家庭教育先进表彰大会上的讲话指出:“家庭、学校、社会在未成年人思想道德建设中是相互关联、相互作用、相互制约、缺一不可的有机整体,家庭教育是基础,学校教育是关键,社会教育是保障,在促进未成年人思想道德建设中各有优势,各有特色,只有将学校、家庭和社会结合起来,相互配合,形成合力,建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系,才能取得良好的效果”。 

三、要重视和加强家庭教育的指导

1999年,《中共中央国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》提出,素质教育“应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面”。    

2004年《教育部办公厅关于进一步加强中小学诚信教育的通知》指出“诚信教育要取得实效,仅仅停留在学校教育是不够的,要通过多种活动形式,将学校诚信教育与社会道德和家庭道德建设结合起来。社区和家庭是中小学生生活、学习的重要场所,对中小学生健康成长起着非常重要的作用,学校要主动与家庭、社区紧密配合,扩大学校教育对社会和家庭的影响,特别是要重视和加强对家庭教育的指导,帮助学生家长充分认识诚信对学生成长的重要性,以身作则,积极配合学校共同抓好诚信教育,促进学生诚信素养的提高”。

2004年5月,全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议在北京召开。胡锦涛出席会议并讲话,他强调:“进一步加强和改进未成年人思想道德建设,是中央从推进新世纪新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安出发作出的一项重大决策,对于确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地,确保实现全面建设小康社会、进而实现现代化的宏伟目标,确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人,确保实现中华民族的伟大复兴,具有重大而深远的战略意义。”李长春在会上讲话指出,要“强化社区和家庭在未成年人思想道德建设中的责任,构建学校、家庭、社会相结合的教育网络”。

2004年,中宣部、教育部颁布的《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》提出中小学开展弘扬和培育民族精神教育要遵循“学校、家庭、社会相结合的原则”。
    2004年《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》提出“家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要的作用。要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。各级妇联组织、教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任”。

2007年《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》指出,要努力形成学校教育、家庭教育、社会教育在廉洁教育中的整体合力。发挥学校在廉洁教育中的主阵地作用,切实加强学校教育、家庭教育、社会教育的相互衔接,构建学校、家庭、社会紧密配合的廉洁教育网络。

2010年,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出要把幼儿园教育和家庭教育紧密结合,共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

四、教育行政部门负责对中小学校(幼儿园)家长学校的指导

1988年《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》要求:“教育部门和学校要积极主动地指导家庭教育”。

1991年国家教委、广播影视部、文化部、国家体委、新闻出版署、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协联合发布《关于创造良好的社会教育环境保护中小学生健康成长的若干意见的通知》,《通知》指出要“重视家庭教育工作。帮助家长提高家庭教育水平,纠正错误的教育方法。有关部门要密切配合,建立家庭教育咨询机构,举办家长学校,积极组织广大教育工作者、专家、学者研究家庭教育理论和编写有关家庭教育的参考材料,举办各种家庭教育培训班和讲座、展览、咨询等活动,总结交流办好家长学校的经验,表彰优秀家长”。
    1993年,中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》提出了家庭教育应对孩子进行养成教育:“家长应对社会负责,对后代负责,讲究教育方法,培养子女具有良好的品德和行为习惯”。

1995年的《中华人民共和国教育法》要求:“学校、教师可以对学生家长提供家庭教育指导”。
    1996年,为贯彻落实《九十年代中国儿童发展规划纲要》,全国妇联、国家教委印发了《全国家庭教育工作“九五”计划》,对家庭教育的地位、作用进行了阐述:“家庭教育是社会主义教育的组成部分,家庭教育工作是社会主义精神文明建设的重要内容,家庭教育与学校教育、社会教育密切结合是培育“四有”公民的有效途径。”并对家庭教育工作的目标、措施、组织实施、检查评估做了详细规定。指出,“提高全民族的家庭教育水平是各级政府的职责”,“家庭教育工作作为精神文明建设的重要内容,要纳入各级党政部门的议事日程,省、地、县级妇联和教育行政部门要有家庭教育工作的年度计划和总结”,对教育行政部门的职责进行了规定:“各级教育行政部门负责指导中小学、幼儿园开展家庭教育工作,举办家长学校”。

1997年,国家教委、全国妇联颁发了《家长教育行为规范》,规定“各级教育行政部门、妇联要主动争取当地党委、政府的支持,把倡导广大家长遵守《家长教育行为规范》纳入当地精神文明建设总体规划,并与当前各地开展的‘五好文明家庭'创建活动有机结合起来”,并对家长在教育子女过程中的行为规范做了规定。

1998年,全国妇联、国家教委颁布《全国家长学校工作指导意见(试行)》对家庭教育工作的重要性进行了阐述,指出:“家庭教育是现代国民教育的重要组成部分,是学校教育和社会教育的基础。家庭教育的质量直接影响着民族素质和社会文明程度”。文件规定“教育行政部门负责对中小学、幼儿园家长学校工作的指导,妇联组织负责协调社会各部门,指导家长学校工作”。

国务院颁布的《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》提出要“提高家庭教育水平。建立多元化的家长学校办学体制,增加各类家长学校的数量。提高儿童家长家庭教育知识的知晓率。”要“发挥学校、家庭、社会各自的教育优势,充分利用社会资源形成教育合力,促进学校教育、家庭教育、社会教育的一体化。重视和改进家庭教育。加强家庭教育知识的宣传和理论研究。办好各类家长学校,帮助家长树立正确的保育、教育观念,掌握科学的教育知识与方法”。

2000年,中共中央、国务院办公厅《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》提出“各级教育行政部门要承担组织和指导家庭教育的责任”。

2001年5月颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》以单独条款的形式规定:“重视家庭教育。通过家庭访问等多种方式与学生家长建立经常性联系,加强对家庭教育的指导,帮助家长树立正确的教育观念,为子女健康成长营造良好的家庭环境。工会、共青团、妇联等团体要开展丰富多彩的家庭教育活动”。

2004年《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》提出“各级妇联、教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任”。全国妇联和教育部对《全国家长学校工作指导意见》进行了补充完善,对家长学校的性质、任务等做了具体规定,明确规定:“教育行政部门负责对中小学幼儿园

家长学校工作的具体指导,妇联组织负责协调推动社会各方面办学,参与推动社区及其他家长学校工作”。

2007年教育部等八部委联合发布《全国家庭教育工作“十一五”规划》对家庭教育工作的指导思想和目标、工作内容、主要措施、监测评估等做了规定。并指出应发挥“五老”队伍的作用,“形成专兼结合、指导能力强的家庭教育工作队伍”。

2010年,全国妇联印发《全国家庭教育指导大纲》,对家庭教育的指导原则、各个年龄阶段儿童家庭教育的指导内容和要求,以及落实指导大纲的保障措施做了规定。《大纲》对各相关部门的分工做了具体规定:“各级妇联组织、教育行政部门牵头负责指导和推进家庭教育;文明办协调各部门力量共同建构学校、家庭、社会“三结合”教育网络;教育部门加强幼儿园、中小学家长学校的指导与管理;卫生、人口计生部门大力发展新婚夫妇学校、孕妇学校、人口学校等公共服务阵地,对家长进行科学养育的指导和服务;人口计生部门负责0-3岁儿童早期发展的推进工作,逐步纳入公共服务范畴;妇联、民政、教育、人口计生、关工委等部门共同承担做好城乡社区家庭教育指导、服务与管理工作,推进家庭教育知识的宣传和普及,促进家庭教育事业全面发展”。

2011年,教育部将家庭教育的立法作为工作要点之一,并联合全国妇联,中央文明办印发了《全国妇联 教育部 中央文明办关于进一步加强家长学校工作的指导意见》再次重申了“教育行政部门对幼儿园、中小学校、中等职业学校家长学校工作进行具体指导”。并明确了妇联、机关、企事业单位在对家长学校管理过程中的工作和职能。

2011年10月10日

责任编辑:关工委秘书处