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贵阳市社区教育现状调查与研究

核心提示: 坚持以党和国家的相关政策文件为指导,构建贴近生活的大众教育,以立足社区、依靠社区、服务社区为原则,以现代远程教育作为支撑,以构建终身学习体系、创建学习型城市为目标,整合各类社会优质资源和教育资源,以贵阳市市民终身学习平台为载体,打造市民网络学习超市,努力实现公共教育资源开放和共享,全面提升城乡居民的整体素质。

贵阳市社区教育现状调查与研究

贵州省贵阳市电大社区教育办 吴维维

 

贵州省属于西部欠发达地区,教育发展长期滞后,贵阳市作为省会城市,2015年在全省率先开展了社区教育的实践与探索。三年来,社区教育在贵阳市经历了从无到有的过程,成为贵州省发展社区教育的“发动机”和“火车头”,现已建成5个省级社区教育试点,34个市级社区教育试点,10个市民学习体验基地,逐渐形成了领导重视、各界参与的社区教育发展态势。社区教育已成为贵阳教育发展的一项重要任务。

 

基本情况

(一)明确目标,建立完善管理体系

通过近年来的实践与探索,确定了贵阳市社区教育“12345X”发展目标,“1”是成立贵阳市社区教育指导委员会,作为全市开展社区教育的领导中心;“2”是在贵阳市教育局的统一指导下,依托贵阳市电大成立贵阳市社区教育指导服务中心,同时努力创办贵阳市社区大学,形成行政推动和业务指导并进的两翼格局;“3”是三端合一的贵阳市市民终身学习平台(PC端、移动端、微信端),打造市民网上学习超市;“4”是打造社区教育四级服务体系(市级社区大学、区级社区学院、社区学校、社区教学点);“5”是社区教育五大服务人群,即青少年、新市民、老年人、失业妇女、弱势群体;“X”是打造一批社区教育试点,全面开展社区教育实验。“12345X”目标较为清晰地梳理了贵阳市社区教育的发展脉络和方向,使贵阳市社区教育更加系统、具象,指导贵阳市社区教育科学、可持续发展。

(二)打造队伍,不断提升服务管理水平

通过“走出去”、“引进来”、骨干培训等形式,整合社会优质资源,打造高素质的社区教育管理者队伍、师资队伍及志愿者队伍,不断提升社区教育服务管理水平。2015年至今,参与培训人员达200人次,各级社区教育分管领导和专职人员均获得相应的培训证书。同时,整合了一支社区教育兼职教师队伍,由教授、讲师、高级茶艺师、非遗传承人等各行各业的专家200余人组成,基本满足全市开展社区教育教学工作的需要。

(三)整合资源,构建贵阳市社区教育课程体系

借鉴发达地区构建社区教育课程体系的先进经验,结合贵阳市经济社会发展、人口结构特点、各社区区域共性及特性、居民需求等因素,初步构建了一、二级贵阳市社区教育课程体系基本框架,内容涵盖市民教育、美丽贵阳、文化修养、智慧生活、健康养生、职业技能六大板块,以此为依据开发具有地域特色、适合市民学习需要的课程资源。

在课程资源建设方面通过购买、引进、自建,与相关单位共建等形式,多渠道强化资源建设,目前平台资源达到1400余门课程,基本满足市民网上学习的需求。同时,开发市民学习教材读本,《阳明先生孝道思想与贵州孝行故事》《茶文化市民学习读本》等市民学习教材已正式出版。

(四)立足社区,不断完善基础设施建设

根据社区教育试点发展需要,分别建成贵阳市老年大学、观山湖区世纪城社区、乌当区顺新社区、修文县珍珠河社区等市民学习体验教室。打造乌当区水田镇安多村刺绣蜡染体验基地,改善贵阳市盲聋哑学校社区教育设施设备,打造花溪区菊林书院文昌阁书画教室等。整合了南明山水黔城文化站、谦和舍国学茶苑、“对坐工坊”、乌当黄连小学、息烽集中营、花溪板桥村等一系列文化设施和文化机构,开设“市民学习开放日”,开展系列市民学习活动。同时发挥各级教育行政部门的指导和协调作用,推动学校与社区共建共享,充分利用学校的场地资源,弥补了部分社区办学场地不足的困难。

(五)培育品牌,开展具有地方特色的教育培训

在分析我市现状的基础上,针对五大人群,以特色项目为抓手,以现代信息技术为载体,着力构建“人人可学、处处能学、时时皆学”的社区教育学习氛围和环境,着重打造“家庭教育大讲堂”“老年教育送学上门进社区”“阳明文化进社区”“爱心助残”“茶文化推广”“巧匠计划”六大社区教育特色项目。在项目实施过程中,积极争取上级部门和有关单位的支持,充分挖掘地方资源,创新学习形式,面向社区全面开展各类教育培训,仅2017年,六大项目培训达到1282学时,培训人数达到32950人次。

(六)以人为本,创新活动形式

在活动创新方面,一是主题鲜明,目标明确,认真策划,确定主题,制定活动实施方案,精心组织,保证活动的实效性。二是围绕开展项目,彰显特色。活动主要围绕社区教育特色项目组织开展。三是做到以人为本,满足需求。在活动开展之前,根据社区填报的“贵阳市社区教学点培训需求情况表”,组织线上线下课程资源派送。四是加大宣传,创设氛围。根据活动情况印制活动宣传册,制作宣传展板,借助新媒体大力宣传。五是平台支持,线上互动。在活动开展的过程中,充分利用贵阳市市民终身平台,发挥平台功能,开展市民投票、调查、学习报名、宣传等活动。

 

存在问题

(一)保障措施不足

社区教育顶层设计还不完善,贵阳市社区教育指导委员会职责定位还不明确,对贵阳市社区教育政策、发展方向、经费政策支持等方面还不能给予充分保障,未建立多渠道筹措经费长效机制。贵阳市5年来市级财政用于全市开展社区教育的经费仅为401.975万元,平均每年达80万元,难以形成可持续健康科学发展的良好态势。

(二)基础能力薄弱

未成立专门的贵阳社区大学、贵阳社区学院等专业性机构,四级管理服务体系不健全,社区教育未能纳入正规的教育体系;未建立全员、全程、全方位的社区教育课程体系和服务模式;专兼职教师队伍、管理队伍和志愿服务者队伍服务于社区教育的能力还有待提升;在平台建设方面,数字化教学资源的建设初具规模,但是群众知晓度不够,总体使用效率低,不利于推广和普及市民数字化学习。

(三)学习资源匮乏

截至目前,全市仅建成5个省级试点和34个市级试点,社区申报教育试点的积极性不高,区域内学校、社会培训机构和公共文化教育场所等社会教育资源还未形成开放共享的局面。

(四)群众参与度与认知度不够

社区居民对社区教育的参与度和认知度还不够,难以形成合力,社会资源共享机制不畅通。各个社区各行其是,没有把社区教育纳入终身教育体系来统一组织实施,教育培训及活动开展较多,但缺乏总结提炼经验和宣传推广,当地教育行政部门协调指导方面的作用没有得到充分发挥。“全民终身学习活动周”“市民学习节”等活动影响力不够,覆盖面不广,群众的参与度和认知度不够,积极性不高。

 

对策研究

(一)确定发展思路,建立组织架构

建立健全一体两翼的管理格局,通过实践,不断提升服务能力,争取在两到三年内,初步建立具有贵阳特色的社区教育管理新模式。

1.指导思想,坚持以党和国家的相关政策文件为指导,构建贴近生活的大众教育,以立足社区、依靠社区、服务社区为原则,以现代远程教育作为支撑,以构建终身学习体系、创建学习型城市为目标,整合各类社会优质资源和教育资源,以贵阳市市民终身学习平台为载体,打造市民网络学习超市,努力实现公共教育资源开放和共享,全面提升城乡居民的整体素质。

2.社区大学组织架构。政府在开展社区教育工作中起主导作用,教育部门要动员学校对社区教育进行理论和实践创新,争取政府和社会的支持认可,健全顶层设计,夯实和完善社区教育四级服务网络体系,进行分级建设和管理,全面协调指导贵阳市社区教育向纵深发展。

(1)市一级。由市教育局牵头成立以市分管领导、市教育局、市直有关部门共同参与的贵阳市社区教育指导委员会,全面协调指导贵阳市社区教育向纵深发展。

(2)办学机构。第一级:贵阳市社区大学,负责开展全市社区教育的理论研究和调研,规划并开展全市社区教育活动,发挥社区大学的示范和辐射作用;指导并协助基层开展社区教育活动;对市内社区教育机构和教育活动进行督导评估;建立开发社区教育学习资源库和网络教学平台,为全市社区教育活动提供支持服务等。第二级:区一级社区学院,依靠当地可利用资源,发挥自身优势,办好社区教育,负责指导辖区内社区学校、社区教学点的工作。第三级:社区学校,整合辖区内各类学习资源,按照社区教育试点建设标准推进社区教育各项工作的开展。第四级:教学点,结合社区实际情况,按照社区学校的统一指导,面向本社区居民,积极组织开展符合居民需求的各类教育活动。

(二)制定配套制度,保障工作开展

教育行政部门要把开展社区教育作为推进社区建设、构建终身教育体系、形成学习型社会的重要内容和措施,纳入经济社会发展规划,明确各职能部门的职责和分工,建立并完善社区教育的相关制度,形成党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与的管理体制和运行机制,落实相应的管理机构、人员和经费,探索社区教育评价体系和督导机制,将社区教育工作纳入本区域、本部门的经济社会发展工作目标和年度考核范围,定期开展工作例会和学习交流活动。

(三)打造师资队伍,适应发展需求

联合教育行政职能部门和社会各界力量,形成新的社区教育的管理团队,一是充分发挥高校、职业学校现有专职教师的作用,提高社区教育专职教师的专业化水平,鼓励专职教师积极开展社区教育理论与实践研究,将参与社区教育教学工作的情况作为职称评定条件之一,开拓社区教育专职教师转型发展的途径;二是广泛吸纳社会优质资源,结合志愿者招募,建立贵阳市社区教育师资库;三是建设种子工程或星火工程,着力培养一批兼职社区教育师资骨干,充分发挥他们的引领和辐射作用;四是发挥社区内“五老”、专业人才、能工巧匠等人才资源的作用,不断壮大社区教育的工作力量;五是建立社区教育师资培训和管理机制,鼓励社区教育工作者参加业务培训,统一认识,不断提高社区教育工作者的专业素养。

(四)完善基础设施,整合学习资源

发掘整合利用各类资源,探索建立相应的机制,鼓励各类学校、教育培训机构和各种文化体育设施等教育资源有组织、有计划地向社区开放,积极开展多种形式的培训活动。要在整合、利用现有教育资源的基础上,形成以社区大学为龙头,区级社区学院为依托,以社区学校为主体,社区教学点为基础的社区教育服务网络,满足社区居民多样化的教育需求。积极创造条件,立足社区,打造市民学习体验室和专用教室,配备多媒体教学设备、计算机网络等现代化教学设施,充分运用现代远程教育手段,让有条件的地区都能够开展现代远程教育,开发、利用、共享社区内学校教育和社会教育资源,加强课程资源建设,不断充实完善贵阳市市民终身教育平台资源。

(五)推进试点建设,培育品牌特色

全面推进贵阳市现代社区教育特色基地建设工作,通过“以点带面,示范先行”将贵阳市现代社区教育向纵深推进。以活动为载体,推进市民学习,做到以人为本,满足需求,与提升市民素质、满足市民多样的文化需求相结合,在教学活动的开展过程中,不断丰富活动形式,挖掘本土资源,培育具有地方特色的社区教育品牌项目,打造贵阳市社区教育样板学校,稳步推进贵阳市社区学校规范化、特色化建设。

(六)加大宣传力度,提升市民认知度

充分利用各类新媒体特别是群众知晓度高的知名媒体来加强对社区教育工作的宣传,总结推广社区教育工作的经验和做法,营造有利于社区教育发展的良好环境,增强社区居民的学习意识,动员全民参与学习型家庭、学习型社区的创建,营造人人学习、处处学习的文化氛围。

责任编辑:社区教育中心